2024年4月24-25日在百晓网举办的第八届跨境电商物流趋势峰会上，美国邮编数据网Samezip 创始人Lucas带来主题分享《美国低值包裹清关彻底改变!?》，以下为峰会现场演讲文字实录观点汇总：

1. 低值免税时代落幕，小包清关迎变局

在全球贸易环境不断演变的背景下，美国对低值包裹进口政策进行了重大调整，尤其对中国出口的电商包裹产生深远影响。5月2日起，美国对来自中国、经由中国邮政及中国香港邮政发运的低值包裹，实施新的清关及税收规定，取消原有的“Section 321”免税政策——即800美元以下包裹免税进口政策正式终结。这一变化被业内视为美国低值包裹监管时代的重大转折点。

有着17年美国进口清关及本地配送研究经验的Samezip 创始人Lucas指出，这项政策变化的关键在于“邮政渠道与商业渠道的区分”，监管逻辑已发生根本性改变。

据他介绍，邮政渠道主要基于《万国邮政联盟公约》与其下属协定，由两国或地区邮政管理机构主导。例如，中国邮政向美国发送的“国际E邮宝”“国际EMS”等均属此类。新政策下，美国要求通过邮政渠道寄送的每一个包裹“统一征收固定税率的进口关税”，承运人需在发运前完成“税费代收代缴”。由于操作复杂，中国香港邮政前不久曾宣布“阶段性暂停发运美国物品类邮件”，显示出此次政策变化对邮政渠道构成直接冲击。

相比之下，商业渠道则按照一般贸易标准征税，需基于包裹内商品的HS编码和原产国判定关税。例如，UPS、FedEx、DHL等传统快递商，以及中美之间的商业小包服务（如ECCF、CFS）均属于此类渠道。

这一政策要求清关代理或美国进口商准确申报商品信息，并负责代收或缴纳关税。与邮政渠道不同的是，商业渠道的监管聚焦于包裹内的商品本身，而非发运地或物流路径。这意味着，即使包裹由第三国发出，若商品原产地为中国，其关税依然按照新规处理。

据悉，美国商务部正在牵头制定更为全面的低值包裹监管政策，可能于2025年9月起扩大至全球所有国家和地区，届时一套统一的监管与申报系统或将上线。目前，美国商务部正与海关协调具体执行细则，预计将在未来数月陆续公布。

Lucas指出，此次政策调整的根本原因：在于电商交易类包裹激增，原有针对“个人物品”与“样品”的简易清关政策，已难以适应当下跨境电商高速发展的现状。以往政策与一般贸易之间的监管鸿沟，带来了不公平竞争，也影响了税收公平。

在全球范围内，越来越多国家开始收紧进口政策，而美国对中国商品的贸易限制尤为引人关注。特别是美国总统特朗普时期加征的关税政策，使得从中国发往美国的小包裹成本大幅上升，并伴随着更高的不确定性。

Lucas指出，面对持续变化的政策环境，目前一个“过渡性”解决方案可能值得关注。根据目前美国的监管框架，其新的邮政清关政策只针对中国邮政和中国香港邮政实施，其他国家的邮政包裹暂未受到影响。同时，对于通过邮政渠道进口的低值包裹，美国目前仍不强制申报原产地信息，因此2025年5月2日新规实施后，若通过第三国邮政系统寄递至美国，这些包裹可能仍可享受免税待遇。

不过，他也指出，这种路径存在明显的缺陷。首先是物流时效较长，成本偏高，清关的稳定性和可控性较差；其次，美国政策变化频繁，一旦发现外国邮政包裹数量激增，相关豁免条款可能会迅速被取消。

另一种更具可持续性的应对策略，是转向传统的一般贸易清关方式。这类方式要求进口方具备合法身份，需提供详细的申报资料、缴纳关税并满足美国各项合规要求，如T01报关模式。尽管操作门槛较高，但优势在于清关速度快、风险可控。这类方式尤其适合从源头——如品牌商或生产工厂层面进行整合管理的企业。以苹果公司为例，其从中国制造的iPhone和iPad均采用T01一般贸易报关方式进口美国。

同时，美国未来极有可能借鉴中国跨境电商9610模式，出台一套专门针对电商交易类低值包裹的清关体系。这种模式将要求海外电商在美注册本地法人，对供应链实施全流程监管，实行商品备案、认证、可追溯机制，并以真实交易价格为申报依据征税。同时，对收件人身份的验证，以及末端派送企业的备案制度也有可能逐步实施。

Lucas表示：“我们一直密切关注美国商务部和海关的政策变化，并第一时间向业界传递信息。随着小包裹政策趋严，未来跨境电商进口美国的主通道很可能将转向一般贸易。尽管目前针对中国商品的高税收政策短期内难以放松，但他建议，企业应利用这段时间加快对产品的研究，通过分析海关编码、法规合规、认证标准等方面信息，为未来开展合法合规贸易打好基础。”

值得一提的是，海外仓正在成为这一转型中的关键节点。作为一般贸易清关的重要配套设施，海外仓不仅能帮助中国品牌实现本地化交付，更有望成为打通中国工厂与美国消费者之间的重要桥梁。

2. 美国最后一公里派送网络迎来变局

在全球跨境电商格局快速演变的背景下，包裹“最后一公里”的配送能力成为衡量物流体系成熟度的关键指标。美国作为全球最大的消费市场之一，其本土的包裹派送体系正在悄然发生变化。

Lucas分享道，目前，美国国内包裹投递市场由UPS、FedEx、USPS以及亚马逊四大巨头主导。这四家公司合计占据了美国包裹配送市场约85%的份额，单日包裹处理能力均超过2000万票，构建起美国庞大的末端投递网络。

UPS 和 FedEx 是典型的由 B2B 商业需求发展起来的物流网络，系统成熟、运作规范。而 USPS 是美国国家邮政体系，最早是为了信件派送而建设的全国性普遍服务网络，更适合 C2C 这种非商业性质的寄送。

这些传统物流网络基本上都是直营体系。虽然FedEx 的陆运中有部分采用了加盟模式，但总体而言他们的全国性覆盖成本高昂。相比之下，亚马逊物流则是近些年随着电商 B2C 爆发式增长而迅速崛起的新兴势力。

USPS是小包裹领域的老大。USPS 是目前美国小包裹的主要承运商。它的网络原本就是为派送信件设计的，小包裹天然适配 USPS 的体系。

近年来，随着信件业务的持续萎缩，USPS 也将重点战略转向了“小包裹”业务。特别是尺寸在 “1 立方英尺以内、重量不超过 10 磅” 的包裹是 USPS 的强项。它们自己也认为，在 “1 磅以内的小包裹市场”几乎具备垄断地位。

不过USPS 并不愿意承接大包裹——价格高、成本大，因此它会主动通过价格机制排除掉这些不符合标准的包裹。而在全美的揽收和投递方面，USPS 拥有无可替代的网络覆盖能力，这是它的优势。

但USPS 的挑战也不少。首先是财务压力，长期亏损让政府多次考虑私有化；特朗普政府时期就频频提出改革，现任局长也已辞职。未来 USPS 是否能继续推进“Delivering for America”的改革计划仍不确定，特别是在运输网络和揽投体系改革上的前景仍是问号。

此外，USPS 的信息系统比较薄弱，经常出现首次扫描缺失的情况——也就是说，包裹可能没有在揽收时被记录，而是等到进入目的地处理中心后才出现追踪记录。这对电商卖家影响很大。我们也在不断跟 USPS 沟通，督促其改善系统。

UPS & FedEx则以B2B 为主，战略性放弃低端市场。这两家公司主要服务 B2B 客户，比如从公司地址发货到亚马逊 FBA 仓库的那种大宗业务。他们的优势在于 “10–50 磅、体积在 1–5 立方英尺之间的大包裹”，这些是典型的“商业包裹”。轻小件并不是他们擅长的领域，因为每票都有最低计费门槛，起步价不低。

Lucas补充道，这两家快递附加费众多，包括燃油费、住宅地址费、偏远地区附加费等，这些附加费甚至占到总费用的 30%。UPS 和 FedEx 现在已经战略性放弃了低价电商包裹市场，不再通过降价去抢市场份额，而是聚焦高端配送，比如医疗、保健、贵重商品等领域。他们现在正在收缩美国本土的网络，包括航空网络、分拣中心、地面揽收网络，这也说明他们对未来市场的增长持谨慎态度。

亚马逊物流是未来最值得关注的包裹网络。它是唯一一个为电商B2C 发展而生的物流体系，小件、大件都做，和 USPS、UPS、FedEx 全部是竞争关系。更重要的是，它还在挑战众多区域快递。

目前，亚马逊物流的包裹量已经是全美第二，仅次于USPS，Lucas表示：“我们认为最快在今年底货量就可能超过 USPS，成为第一大包裹承运网络。”亚马逊物流的模式与中国的京东物流很像，先依托平台自营业务打底，再对外扩展。网络建设更有基础、更稳定，边际成本也更低。目前它采用“加盟 + 众包”的模式，约90% 是加盟制（DSP），10% 是众包送货员（Flex）。同时，亚马逊对加盟商和送货人员都有严格的服务控制标准，因此整体服务水平有保障。

他指出，亚马逊也有覆盖不到的偏远区域，这时候包裹就会交由USPS 代派送。而实际上，USPS 最大的客户正是亚马逊。

除了四大主流渠道，美国还有一类值得关注的力量——区域快递。

受2019年底疫情影响，当时UPS、USPS、FedEx纷纷限量、涨价，这反而给区域快递的发展创造了黄金窗口。尽管目前这些区域快递的整体货量仍远低于“四大”，但其模式灵活、价格有优势，正在加速扩张。

这类公司大多采用牺牲覆盖面积换取价格和时效优势的策略，以B2C小包裹为主，配送工具通常是小型面包车或私家车。运营方式以加盟为主，干线运输、区域派送、甚至分拨中心都可外包，但这也导致其服务水平相较主流渠道更不稳定。

Lucas介绍道：“OnTrac（合并自OnTrac与LaserShip）现为美国第五大包裹网络，原OnTrac主要覆盖美西，LaserShip则覆盖美中东部。疫情后在资本助力下大幅扩张，目前网络已覆盖美国约85%的人口，目标是建立全美网络。其中OnTrac的日处理能力在高峰期已超过300万票，远高于其他区域快递。”

“LSO（Lone Star Overnight）主要服务德州地区，名字即来源于德州别称。”

“UDS（United Delivery Service）以大芝加哥地区为核心，许多中国跨境电商企业已经在使用其服务。旺季日单量约20万票。”

3. “落地配”的发展趋势与挑战

他进一步指出，华人/中资背景的“落地配”力量目前也在迅速崛起。如Piggy、GOFO等公司，它们借助中国跨境电商的订单流量，在美国构建配送网络。多数采用类似国内“四通一达”的DSP（加盟）模式，但目前多仍处于“落地配”阶段——即依赖已有货量、尚未建立自有揽收/干线/派送体系，服务可控性相对有限。

但要实现长期可持续的发展，这些企业必须从“落地配”向真正意义上的本地快递公司转型。构建完整的物流体系至关重要，包括：网络建设、干线运输、揽收体系以及最后一公里的投递。尤其是服务的可靠性，以及出现问题后的快速响应与处理能力，将成为未来核心竞争力所在。

这些企业的发展，不仅需要稳定的商流支撑，还离不开资本的长期投入。如果不考虑政策与政治因素，这个市场的前景非常广阔——毕竟中国企业在快递成本控制上的优势非常突出，十分契合跨境电商对“高性价比物流”的核心诉求。当然，市场上也存在其他类型的快递模式，比如类似Uber、DoorDash或美团的众包配送模式。

4. 美国本土物流的核心逻辑

他将美国物流体系的核心结构可以归纳为以下五个方面：

邮编逻辑。美国所有的邮政及快递系统都以邮编为基础。如何以最少的分拣次数将包裹精准地导向最终的5位邮编，是每一家邮政及快递公司必须攻克的关键技术问题。邮编不仅决定分拣路径，也直接影响投递成本。

各大快递公司（如UPS、FedEx、Amazon、Lone Star Overnight等）都建立了自己的一套“偏远邮编数据库”，有的甚至进一步划分为“超级偏远”区域。这些数据库用于评估不同邮区的投递成本差异。

对于华资背景的快递公司，要想在美国健康发展，必须对邮编体系有深刻理解，并建立起属于自己的偏远邮编数据库。

地址库逻辑。在美国，地址对包裹投递成本的影响极大。UPS和FedEx等公司会对住宅地址收取额外附加费。一个地址是商业还是住宅、仓库还是办公楼，都会影响最终的配送费用。

住宅地址还能细分为独栋别墅、联排住宅、公寓、小区等；地理位置也很关键：是在平原还是山地？靠近主干道还是偏远地段？所有这些都会直接影响最后一公里的投递成本。

干线运输逻辑。美国的干线运输和区域分拨主要依赖53尺大卡车，每辆车可装载26~30个托盘。如果采用双层托盘设计（矮托盘），则可达到52~60个托盘，整车重量控制在43,000磅（约合19.5吨）以内。这种运输方式是美国快递高效率的基础设施之一。

投递逻辑。最后一公里的投递，是整个快递流程中最容易出现成本波动和服务质量问题的部分。除了USPS之外，目前市面上的大部分快递公司都采用动态路由的方式来安排投递。

例如，一个区域内有1,000个包裹，系统会根据算法将其拆分分配给不同的投递员，并优化每个人的投递路线。这一过程依赖于高度成熟的算法系统，有时还会要求投递员拍照并上传至服务器，作为投递完成的凭证。

大数据与人工智能。在进入AI时代的今天，大数据与人工智能将对整个美国物流体系带来深度赋能。无论是邮编规划、地址识别、路线优化还是客户画像，AI都将在提升效率、控制成本、增强服务体验等方面发挥越来越关键的作用。

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